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主题:中国粮食安全面临五大历史性挑战

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中国粮食安全面临五大历史性挑战  发帖心情 Post By:2014-11-30 16:57:00

粮食安全问题是中国一个非常根本的问题,近十年来,我国粮食连续增产,谷物的自给率接近98%,取得了来之不易的成绩,但同时也要看到,我国的粮食安全面临着许多复杂而深刻的问题,其中有很多是随着经济发展而产生的新问题、新挑战,需要我们审慎研究。

第一个挑战,是国际粮食价格对我们的天花板效应。

目前我们国内粮食的价格是高于国际市场价格的,比如谷物,国内价格比国际价格高10--15%,也就是每吨比国际市场价格高600--800元,肉类的价格,更是国际肉类价格的两倍。可以说虽然我们的粮食丰产,但生产成本高,效益低,和国际谷物商品相比在价格上没有优势。

虽然我们目前对国内粮食实行关税保护,对进口超过配额的部分征收关税,在一定程度上缓解了这个价格的劣势问题,但是,鉴于国内粮食生产的成本还在持续提高,经测算,再过5--7年,目前的关税水平就将不足以维持国内粮食的价格优势,也就是说,即使我们使用了关税保护,国际市场的价格依然会低于国内的价格。

国内粮食生产成本居高不下,主要由于两点原因,一是物质投入成本的上升,一是服务价格的上升。去年,我们每亩土地的净收益是682元,这里面还包括农民自身劳动力的报酬部分,这个收益水平,比前年下降了2.4%,而各项农业服务的价格,却提高了8--10%。682元这个净收益是什么概念呢?也就是说,农民在一亩土地上一年365天的收入,只要在外打工5--7天就能挣到了,农业的机会成本这么高,大大不利于农民在农业上的生产积极性。

第二个挑战,是国内农业补贴空间日渐缩小所产生的地板效应。

上面我们讲国内农产品价格上没有优势,那么能不能通过农业补贴的方式将差价补给农民呢?——恐怕很难。

因为我国加入了WTO,关税总协定里规定我们直接在成本上的补贴,不能超过总产值的8.5%,而目前我们已有的补贴水平,已经将近总产值的10%,已经没有补贴空间了。最近外国有些棉商已经因为我们对棉花的补贴额度过高,而开始准备向世贸组织提出申诉了,所以说,我们在世贸组织黄箱政策部分的运作空间,越来越小,使得我们国内粮食价格这个地板,越来越高,而上面讲的国际市场价格这个天花板却越来越低,这两方面的压力,使得采用农业补贴等政策性手段解决粮食安全的空间,被持续压缩,效果会越来越差。

第三个挑战,是来自环境生态恶化的巨大压力。

在1978年,我们每年使用化肥的总量在800万吨,到2013年,每年的化肥使用量已达到5900万吨,农药使用量达到180万吨。而且这些化肥农药,仅有30%被作物吸收,另外70%都通过土壤、地下水等进入了生态系统。我国北方广泛使用的塑料地膜,每年回收的不到40%,剩下有100万吨的地膜碎片留在了地里。可想而知这对我国生态环境的破坏性,是极其巨大的。截至2013年,我国遭受中重度重金属污染的土地,已经达到了5000万亩,大量抽取地下水造成地下漏斗的有22万平方公里,主要是在华北。这种农业生产模式,肯定是不可持续的。

第四个挑战,是农业劳动力的持续减少。

据我们测算,目前还真正从事直接农业劳动的人口为2.4亿,就在这2.4亿人中,也有很大一部分人是兼业农户。农民收入多元化程度提高,对农民自身来讲是很好的,但这对政府制定有针对性的农业政策,却造成了很大的难度。

2013年农民人均纯收入为8896元。这一年发生了两个重要转折,第一个是农民收入中,工资性收入第一次超过了家庭经营收入,第二个转折是农民收入中,农业收入占比首次低于25%。也就是说,由于农业收入在农民全部收入中的比例日渐缩小,我们针对农业给农民发放的政策性补贴,对农民的激励作用是很有限的。

第五个挑战,是宏观经济环境变化因素的不确定性。

今年我国经济进入了新常态,也必然将产生很多新的现象和事件。80年代曾经异军突起、繁荣发展的乡镇企业,进入了90年代就已几乎全军覆没,可见外部经济政策环境,对农业经济的影响是不可低估的。

从2001年起,我国农村劳动力外出就业比例的增长率就开始逐年降低,也就是说,农业部门的剩余劳动力将越来越少,人口红利趋近于零。在这样一个新常态下,非农收入没有显着提高的情况下,农业收入增长如果也停滞不前,那么对提高农民收入、提高农民从事农业的积极性,必将造成非常严峻的局面。


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